1.幼儿教育供需矛盾问题依然严峻
近年来，社会对学前教育需求不断增加。从2006年到2012年，我国在园幼儿数量不断增加，从2 264万人增加到3 686万人；入园率不断攀升，从45.8%提高到64.5%，年均增长3.11个百分点；幼儿园数量从13.05万所增加到18.13万所；幼儿园园长和教师数量从89.82万人增加到167.75万人。
图2-1 2006～2012年幼儿园在园人数与适龄儿童人数
首先，我国幼儿教育并不在国家义务教育范畴之内，幼儿教育越来越无法满足社会需求。同时，在“城镇化”“4+2+1家庭结构”“不能输在起跑线上”等因素的影响下，幼儿教育资源不足问题愈加突出，尤其是2009～2010年，“入园难、入园贵”成为一大社会热点问题。以2009年为例，我国每10万人口中，幼儿园平均在校生为2001人，比2008年提高了6.83个百分点；在校学生总量为2 657.81万人，比上年增加了7.39个百分点，比2005年增加了20%以上。2009年全国各类幼儿园数量为138 209所，尽管与上年相比只增加了3.36%，但是与在校学生增量相比，却凸显“僧多粥少”。2009年全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。幼儿教育资源严重不足。