（二）
按照徐树铮给曹锟的说法，这个副总统的位置是曹锟的，跑不了。但是如今张作霖也跑到天津来，情势不言而喻，张作霖也对副总统之位垂涎已久。原本在曹锟面前拍着胸脯打过包票的徐树铮，这时候耍起了心眼，他指示倪嗣冲在会上提出副总统人选问题暂时不做决定，留给对南作战有功劳的人。等于是以副总统的位置做饵，诱曹锟与张作霖南下作战，但徐树铮这一次又给自己的那点儿心眼耍进去了。结果，激将法没有奏效，曹锟和张作霖都不愿意南下，天津会议什么事儿也没有讨论出来，督军们倒是达成共识，向北京政府催要军饷，开出来的数目是1500万元。
要打仗当然就得有钱，虽然有西原借款，但所谓“远水解不了近渴”，段祺瑞只好找来财政总长曹汝霖商议。曹汝霖建议发行金币券2.4亿万元，同时向朝鲜银行借款8000万元作为三分之一的准备金，金币券代表的货币是二分之一美金，另外成立币制局为发行金币券的监督机关，设贸易公司经营发行和国际汇兑业务。段祺瑞觉得这个方法可行，拟就发行金币券条例，请冯国璋公布施行，但冯国璋拒绝盖印，并在1918年8月9日召集各部总长和中交两银行的负责人在总统府举行会议，讨论发行金币券的问题。其实冯国璋此举实在多余，与会的人多属安福系，段祺瑞既然将发行金币券的计划报至总统府，说明在安福系中已经通过。于是，冯国璋以总统名义于10日公布制定金币券条例及币制局官例。